İslamiyet’ten önceki Türk devletlerinde yönetim anlayışı yalnızca hükümdarın otoritesine dayanmamış, danışma ve ortak akıl esas alınmıştır. Devlet işlerinde deneyim, bilgi ve yaş büyüklerine büyük değer verilmiş; önemli kararlar tek başına değil, belirli meclislerde görüşülerek alınmıştır. Bu meclisler, devletin sürekliliğini sağlamak, töreye uygun kararlar almak ve toplumsal düzeni korumak amacıyla oluşturulmuştur....